全面建设小康社会重点难点都在农村。酒泉市作为农业基础条件相对较好的地区,近年来,坚持实施“一特四化”农业发展战略,率先探索走出了一条推动传统农业向现代农业转型升级的发展之路。

如今的酒泉农村到处散发着现代农业的气息,新兴产业、高效作物遍地开花,五千元田、万元田星罗棋布,专业村组、种养大户大量涌现,一乡一特、多村一品引人注目,这些都是“一特四化”在酒泉大地上结出的丰硕成果。

“一特四化”:走向现代农业的现实之路

2008年5月,甘肃省委、省政府下发了《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》,目标锁定温家宝总理当年在人代会期间对甘肃提出的“希望经过5年的努力,使甘肃农牧民的人均纯收入达到2007年全国平均水平”,也就是年均增长12.19%,吹响了促进全省农民收入持续较快增长的号角。这对于农民人均纯收入高于全省平均水平一倍多的酒泉来说,要在较高基数水平上继续实现快速增长,既是压力,也是动力。对此,当时刚到酒泉上任不久的市委书记李建华说:“酒泉市农业发展基础较好、发展水平较高,我们有理由发展得更快一些,我们有条件、有责任使农民的日子过得更好一些。”

　　超常的速度源自全新的发展思路。上任伊始,酒泉市委李书记就多次带领相关部门负责人下基层、进田间、访农户、纳民智,在广泛调研的基础上,立足实际作决策,用工业化理念谋划农业,适时提出了发展节水高效特色农业,推进专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训的“一特四化”农业发展战略。经过省农牧厅组织专家学者深入论证,大家普遍认为,这一发展战略不仅准确把握了酒泉农业发展的阶段性特征,而且顺应了我国农业全面市场化和加速国际化的新趋势,是实践的总结和经验的升华,具有很强的理论指导性和实践操作性。之后,市委、市政府召开全市农业大会,制定了《关于推进“一特四化”促进农民增收的意见》,出台了配套实施方案和具体落实措施,在更高起点上,勾画出了酒泉现代农业发展的宏伟蓝图。

　　“一特四化”成为促农增收的“民心工程”。近三年来,全市上下创造性地开展“一特四化”助农增收活动,围绕优势定目标,突出特色调结构,各打各的优势仗,各走各的特色路,真正把“一特四化”变成了千家万户的增收行动。玉门市下西号乡是一个典型的传统农业大乡,为了把“一特四化”真正落到实处,乡党委、政府在重新审视乡情的基础上,大力实施“一特四化”入户增收工程,用党委和政府的服务连民心、促增收,用龙头企业和专业经济组织的带动建基地、扩规模,因地制宜给每个家庭制定增收计划,面对面、心贴心、零距离地帮助农户发展特色产业和致富项目,把“一特四化”入户增收工程抓成了全乡最大的“民心工程”。
　　随着“一特四化”的深入实施,不论是干部群众的思想观念和认知程度,还是农业的生产方式和发展格局,都发生了深刻变化,全市农业和农村工作实现了“七大转变”:农业发展的着力点由注重高产向突出高效转变、农业产业由适生区向优势产区集中转变、农业灌溉由传统的大水漫灌向节水高效转变、生产模式由分散经营向规模化经营转变、经营方式由千家万户自主生产向龙头企业带动的产业化经营转变、农产品生产由常规的消费需求型向优质高效安全型转变、农民培训由科技普及型向实际实用实效型的技能培训转变。伴随这“七大转变”,全市农村经济长足发展,农村面貌焕然一新,农民增收之路越走越宽。2009年,全市农民人均纯收入达到6410元,比2007年增加1304元,平均增长速度达到12.25%,2010年将突破7000元大关,连续三年保持两位数的高速增长。

节水高效特色:可持续发展的必然选择

发展节水高效特色农业,是“一特四化”农业发展的第一要求,指明了酒泉农业发展的基本方向。

节水是实现可持续发展的首要条件。酒泉水资源短缺,总储量仅35亿立方米,目前年用水量已达27.74亿立方米,其中农业用水量占全社会用水量的86%以上。不节约用水,农业发展没有前景；不从农业节出水来,工业没水可用,二三产业发展都要受到制约。建设节水型社会,合理利用有限的水资源,缓解水资源短缺和生态恶化的矛盾,必须从农业节水入手,已经成为酒泉全市上下的共识。近年来,酒泉市委、市政府把发展节水高效特色农业作为主攻方向,以追求用水效益最大化为目标,编制了百万亩农业节水规划,坚持以水定产业、量水促发展,对高耗水、低效益的作物不倡导、不扶持、不发展。在地方财政并不宽裕的情况下,市级财政每年安排农业节水专项资金500万元,连续两年扶持建设市级农业科技示范园区20多个,累计推广各类先进节水技术40多项。全市上下积极拧紧用水阀门,推行水权制度改革,对10180眼机井全部安装智能化水表,采取用水限额、节奖超罚的办法,增强农民的节水意识。瓜州县西湖乡城北村农民范世才说:“过去浇地都是大水漫灌,现在水龙头一开,哗哗淌的都是票子,节水才是硬道理。”目前,全市农业亩均综合灌溉定额由2005年的506立方米下降到目前的486立方米,农业灌溉水利用系数达到0.531,仅此一项年节水超过3000万立方米。

发展高效产业是促进用水主体主动节水的前提和基础,节水必须在保护农民既得利益的前提下,才能成为农民的自觉行动。莫高镇作为敦煌市万亩高效节水灌溉示范园的核心区,按照节水增效促增收的思路,把节水农业，设施农业和观光农业结合起来，采取滴灌、微灌、膜下渗灌、小管出流等节水技术，建成现代节水高效示范区2077亩园区作物比大田作物年亩均节水225立方米，节水率达到42.9%。其中温棚蔬菜亩收益达到2万元以上，是种植小麦收入的20倍，是种植棉花收入的10倍。目前，酒泉高效节水面积已由2007年的10万亩扩大到148万亩，万元田、五千元田、两千元田分别达到了10万亩、20万亩和112万亩，比2007年各增加了5万亩、11万亩和52万亩。

今年，酒泉市按照大力发展节水高效特色农业，实行专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训的“一特四化”农业发展思路，进一步加大政策扶持引导，持续推进农业结构调整，调减亩收入不足2000元的低效田以及市场波动大、竞争力弱的产业，重点发展日光温室、网室制种、葡萄、啤酒花、红枣、枸杞、甘草等高效特色产业15万亩。计划调引基础母羊3万只，新增肉羊饲养量40万只、肉牛饲养量2万头。在充满希望的田野上，农业特色产业发展呈现出生机勃勃的景象。

专业化布局———打造发展特色农业的基地

按照区域化布局、专业化生产的要求，市上制定了农业特色产业专业化布局方案，积极引导发展一乡一业、多村一品的农业特色产业。今年，通过市场调研，提出了种植业稳粮扩棉增特色，畜牧业抓调引促扩繁的农业结构调整新思路，在金塔、敦煌、瓜州等种棉区大面积调减棉花，在肃州区沿山片、泉水片集中发展制种产业，重点扩大瓜菜花卉等高效制种面积；在敦煌市、瓜州县和肃州区部分乡镇大力发展以葡萄、红枣为主的名优水果产业；在玉门市、瓜州县和肃州区部分乡镇建设啤酒花原料基地；在肃州区、玉门市、敦煌市城郊集中发展日光温室和蔬菜产业。今年，全市已调减棉花16万亩，新增高效特色农业20万亩，其中，蔬菜新增2.6万亩，瓜类新增4万亩，制种新增2万亩，啤酒花新增1万亩，葡萄、红枣、枸杞等名优水果新增7.2万亩。

培育优势产业龙头是关键，在敦煌种业先锋良种有限公司生产车间，工人们正在生产线上紧张忙碌着。公司的领导介绍说：“作为国字号产业化龙头和上市公司，敦煌种业目前已拥有分（子）公司28家，总资产近30亿元，行业涉及种子、棉花、食品、证券投资等领域，建立了60万亩稳定的制种基地和国内一流的大型种子加工生产线，是全市农业产业化发展名副其实的火车头”。2009年10月在创业板成功上市的甘肃大禹节水集团股份有限公司，是国内第一家专业从事节水灌溉的上市公司。公司的销售经理高兴的说：“我们正是抓住了酒泉发展节水高效特色农业的政策机遇，建设完成了国家西部专项、国家农业科技成果转化、日协贷款节水灌溉科技创新、高新技术产品研发出口和产学研一体化建设等方面取得了显著成效。”酒泉市为培育更多优势产业龙头，根据省委、省政府“农村二三产业推进行动”，加快实施“龙头企业培育计划”，逐年加大财政资金扶持力度，重点扶持投资5000万元以上的市级龙头企业。目前，全市市级以上产业化龙头企业达到56户在2007年基础上增加了33户，其中国家级重点龙头企业3家，省级重点龙头企业13家，辐射带动基地规模达到157万亩，龙头企业加工转化能力达到160万吨，带动农户13.5万户，规模以上农业产业化龙头企业占到了全省的20%。

产业化经营——提升农业特色产业发展水平

围绕壮大特色优势产业，全市各级坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，以棉纺、种子精选、酒花加工、果蔬和肉品储藏保鲜为重点，支持发展销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业，重点培育销售收入在1亿元以上的农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社，加强农产品市场体系建设，延伸产业链条，带动优势特色产业基地规模发展。今年以来，面对金融危机造成的严重不利影响，市政府先后两次召开银企项目座谈会，采取政府搭台、银企对接、政策引导、资金帮扶等多种办法，帮助企业克服困难，增强投资信心，全市已有28个农产品加工类新续改扩项目开工建设，总投资11.5 7 亿元，新增加工能力4.5万吨，增长3%。

市政府还下发了《关于加快农业合作社发展的意见》，指导发展农民专业合作经济组织235个，其中农民专业合作社38个，形成一村一品专业乡镇5个，专业村20个。全市规模以上的农业产业化龙头企业占全省的20%，全省百强农民专业合作社中，酒泉市占有19个。 　　

标准化生产——确保农产品质量安全

全市上下认真贯彻落实《农产品质量安全法》，强化农产品质量安全源头管理，建设农产品质量标准体系和质量安全监测体系，全面推行农产品无害化生产。建立了农业标准化生产示范区35个，推广设施农业和大田蔬菜标准化生产基地40万亩，做到了主要生产环节有记录、使用农业投入品有记录、产品销售情况有记录。推广无公害农产品产地认定和产品认证。引导和扶持农产品加工企业、农民专业合作经济组织积极申报产地认定和产品认证，切实提高农产品的知名度，增强市场竞争力。全市已认定无公害农产品产地38个，认证无公害农产品30个。加强农产品质量安全监测，从2007年启动蔬菜质量例行监测至今，全市已累计检测各类农产品样品500多份，农产品质量检验检测合格率达到98%以上。

技能化培训———增强农业特色产业服务效能

全市各级坚持教育农民、引导农民和服务农民，以推进农民技能化培训为突破口，增强农业特色产业服务效能。一是实施了农村富余劳动力全员培训计划，分别从农村劳动力转移就业技能培训、农村劳动力务农从业技能培训和农村基层干部服务农业能力培训等三个层面入手，由多个部门分工协作、多形式广泛培训。今年初，市上组织实施了农民培训百日行动，共组织610名农业专家，紧紧围绕日光温室标准化生产、温棚立体种植、啤酒花高效栽培、设施养殖等关键技术，培训农民20.9万人次，培训基层干部380人。二是继续开展千人联万户科技服务活动，实现培训、服务与农民群众实际需求的零距离对接，组织1000名科技人员，每人联系30户农户，常年结对开展技术帮扶。三是建设农业特色产业示范园区，在5个农业县市区确定了15个特色农业市级示范园区，突出节水高效特色农业，统一规划设计，集中连片发展，集中投入资金，优先安排项目，努力把园区建成一流的节水高效特色农业展示区和一流的农业科技示范区，以带动全市特色农业快发展、上水平。四是组织实施高效田建设工程，通过推进农业科技进村入户、应用优质专用品种、推广日光温室有机生态无土栽培等高效无公害生产技术，加强病虫害检测与防治，以葡萄、日光温室、蔬菜花卉制种等设施农业为主，示范万元田10万亩；大力推广大棚蔬菜，扩建啤酒花基地，推广立体间作套种，建设亩收入5000元以上的高效田20万亩。

信息来源：酒泉日报