论坛快讯

第四届中国节水论坛专题论坛一以“节水与生态保护和高质量发展”为主题展开深入对话与交流，专题论坛由中国水利水电科学研究院副院长王建华、黄河水利委员会黄河水利科学研究院副院长王敏共同主持，水利部宣传教育中心党委书记、主任王厚军出席并致辞。多位行业领导与权威专家发表精彩演讲。

参加本次专题论坛的演讲嘉宾有：中国工程院院士、中国“节水大使”张建云；中国灌区协会会长、中国灌溉排水发展中心原党委书记、主任李仰斌；国际灌溉排水委员会终身荣誉主席、大禹节水集团首席科学家高占义；水利部黄河上中游局总工程师喻权刚；山东省聊城市人民政府党组成员、副市长张建军；宁夏回族自治区水利厅总工程师马如国；水利部农村水利水电司副司长许德志。

致辞

王厚军

水利部宣传教育中心党委书记、主任

王厚军作了关于“生态文明指引新时代中国治水理论发展与实践”的致辞，他指出党的十八大以来，在习近平总书记治水思路科学指引下，我国治水事业取得历史性成就、发生历史性变革。水利系统经过长期的治水实践，摸索提炼出“河流伦理”科学概念，为实现人水和谐提供了理论支撑。

王厚军从新民主主义革命时期出发到改革开放和社会主义现代化建设新时期，阐述了新时代下中国治水推动了治水理论创新和发展，并提出新时代时期，水利系统以习近平总书记治水思路为出发点，系统建构河流伦理，将河流视为有生命的存在，赋予河流应得的尊重和保护。在科学的理论基础指引下，水利系统开展母亲河复苏行动，锚定“让河流流动起来，把湖泊恢复起来”的目标。母亲河复苏行动不断印证河流伦理的科学性。另外，永定河生态明珠焕光彩，全线通水启新程，白洋淀生态画卷展新颜，清淤焕活谱华章，黄河母亲河活力展新貌，长流不息铸辉煌等等一系列实践行动都是习近平总书记科学治水理论的践行和落实。

最后王厚军表示，让我们携手共进，以更加坚定的信念、更加有力的举措，扎实推进新时代治水事业，守护好祖国的每一处江河湖泊，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的水安全保障，在生态文明的大道上阔步前行，共同绘就人水和谐的美好未来。

嘉宾演讲

张建云

中国工程院院士、中国“节水大使”

张建云院士作为中国节水大使，在本届专题论坛上分享的主题是“关于中国用水达峰问题”，并从以下四个方面与与会嘉宾进行了分享，即中国用水变化过程、用水出现拐点原因、用水需求驱动机制与增长规律及中国用水峰值预测。

演讲开始，张院士以数据分析为出发点，埋下了“真实需水和用水是否已达峰”的伏笔，后又从需水侧管理导致用水量的减少起到了积极作用、最严格用水量红线考核大棒下统计用水量存在缩水、供给侧“无水可用”的天花板效应、虚拟水大规模进口也是导致我国用水减少的重要因素，但受国际市场的影响四个方面阐述了我国用水出现拐点的原因，并指出区域用水变化的三个驱动力，一是城镇化率增长，伴随着粮食及其他生活消费需求的增加，经济生产规模相应扩大，进而促进生活和生产用水的增长；二是生产水平的提升，伴随着产业结构优化和生产效率提高，会提高生产过程中的用水效率，降低等量经济规模下的用水需求；三是受水资源本底条件、政府调控策略与能力，以及对外贸易格局特征等影响，同时结合了主要发达国家水达峰时不同产业占比、人均国内生产总值及城镇化率特征来分析我国是否水达峰。

最后张院士表示，由于水资源供给不足、供给侧的天花板限制、用水特征与产业情况配比等原因，我国用水量尚未达峰，并预计我国经济社会用水需求峰值时点大概率出现在2035—2040年之间，峰值要接近6500亿m³。

高占义

国际灌溉排水委员会终身荣誉主席

大禹节水集团股份有限公司首席科学家

高主席的演讲主题是“灌区现代化管理技术研究与应用”。他认为灌区现代化是灌溉系统的工程技术和管理水平提升的过程，其目的是提高资源，包括劳动力、水资源、投资、环境等资源的利用率，并提高对用水户的供水服务水平。

高占义指出现代化灌区的管理仅仅依靠管理经验是不行的。在工程建成投入运行后，一般难以按照设计工况运行，必须依据供需水实际情况对输配水渠道进行灵活调度。在保证工程设施安全运行的情况下，最大程度地满足各个用水户的用水需求，最大程度地提高灌溉用水效率和效益。以上目的的实现需要进行来水预报、灌区需水量预报、灌溉预报及非农用水预报并做好供水和需水的配置。

高占义通过以滨州市三大灌区为例，阐述了数字化、信息化及数字孪生等新技术在灌区建设及管理中的推广及应用。另外也介绍了澳大利亚、意大利等发达国家灌溉技术。最后高占义表示，随着我国灌区建设及管理技术的改进，未来灌区应当是工程现代化、管理数字化决策智能化、运行自动化的灌区。

李仰斌

中国灌区协会会长

中国灌溉排水发展中心原党委书记、主任

李仰斌作了关于“建设生态节水型灌区促进灌区高质量发展”主题演讲。关于我国灌区建设现状及形势，他表示我国灌区面积位居世界第一，超过印度；2023年农业用水量已达到3781亿立方米，其中农业灌溉用水量为3600多亿立方米，接近规划指标，甚至略有超出；另外我国灌区也面临着水资源紧张的现状，建设节水型生态灌区成为迫切需求。

目前在水利高质量发展方面，国家政策有导向、党和国家领导人有批示、法律法规有制定等，这些都为水利高质量发展打下良好基础。另外我国节水潜力较大，全国灌溉水有效利用系数还有很大的提高空间，现状为0.575，灌溉水利用系数达到要求的0.63还有较大提升空间。技术路线上可以采用管道灌溉、喷灌、膜下滴灌等高效节水技术，提高水利用系数和水分生产率；另外通过推广资源型节水，通过减少蒸发损失，提高单方灌溉水生产率，也可以达到节水增效的目的。

李仰斌表示我国在2030年要完成30%到40%的灌区改造，另外使灌区融入先进的节水理念、技术模型及标准化的工程建设。而完成上述目标预计要3500亿到4000亿人民币的投资。

喻权刚

水利部黄河上中游局总工程师   

喻权刚做了“关于黄土高原水土保持碳汇交易探索与实践”为主题的分享，从以下五个方面展开，一是碳汇背景的意义，二是碳汇交易的流程，三是碳汇核算方法，四是碳汇交易实例，五是碳汇发展的建议。

喻权刚表示节水对于碳汇有非常重要的意义，节水措施可以促进低碳目标的实现。但要实现低碳目标必须从节水方面有保障，一个是农业方面，通过推广保护性耕作，增加土壤有机质，增强农业农田土壤固碳量；二是工业节水方面，通过节水减碳装备和技术使用，减少能源消耗和碳的排放，在城镇生活节水方面通过城镇城市用水节约和实施绿色低碳活动，在污水处理与回用方面通过污水的资源化利用增加水资源的供给，以减少水污染的碳排放。

最后关于碳汇交易，喻权刚给出以下六个方面的建议：一是加强水土保持碳汇和生态产品价值转化协调；二是规范水土保持碳汇监测核算方法；三是水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制；四是完善水土保持碳汇交易收益的分配机制； 五是加强水土保持碳汇人才培养；六是加强水土保持碳汇的宣传。

张建军

山东省聊城市人民政府党组成员、副市长

张建军的演讲主题是“坚持践行节水优先 聚焦“三点”靶向发力-全面推动黄河流域生态保护和高质量发展”。他指出聊城是一座因水而兴的城市，生于黄河、兴于运河，被誉为“江北水城 、两河明珠”。十年来，聊城市坚持践行节水优先方针，始终把水资源作为最大刚性约束，落实黄河重大国家战略，聚焦“节水、治水、护水”持续发力，坚定不移走好集约节约发展之路。

张建军表示，聊城市在节水产业方面，一是聚焦重点领域，着力提高节水质效。主要是抓好农业节水增效，不断夯实农村水利工程基础；抓好工业节水减排，加强高耗水工业企业管理；抓好城镇节水降损，持续加强管网漏损控制；二是聚焦水利改革，着力提高治水能力。首先是深入做好农业水价综合改革“大文章”，助力农业节水、农民减负；其次是全面落实水资源税改革“新举措”，加速形成绿色发展方式；最后是数字赋能水利高质量发展“新路径”，推动水资源高效管理利用。三是聚焦政策引导，着力提高水资源保护水平。主要包括加快健全节水激励制度政策、加强节水载体建设示范引领、营造节水宣传教育良好氛围。

最后张建军说：节约水资源是全社会共同的责任和义务。下一步，聊城市将加快节水型社会建设，持续把水资源节约集约利用的要求贯穿经济社会发展全过程各领域，努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。

马如国

宁夏回族自治区水利厅总工程师

马如国通过“全面贯彻“四水四定”推动深度节水控水，为建设黄河流域生态保护，和高质量发展，先行区提供水安全保障”的主题演讲和与会嘉宾分享了宁夏自治区在发展过程中如何突破水资源刚性约束，建设“四水四定”示范区，如何实现全区工业、农业单位产值用水双降目标。

宁夏自治区表示打造“四水四定”示范省，首先是强化顶层设计，全方位贯彻“四水四定”。一是通过高位推动，将“四水四定”纳入政策体系，印发省级“四水四定”实施方案；二是深化改革，率先开展用水权改革，将用水权确权到最适宜计量单元；三是明晰任务，明确量效双控、以水定城等具体措施，纵贯各区县，横联各部门，覆盖各用水单元。其次严控总量强度，全过程加强用水管理；然后科技创新引领，全领域推进节水控水。通过研发全渠系控制算法及软件系统等对农业节水数字赋能；实施工业水效提升行动计划，大力推广工业水循环利用、重复利用等节水技术，以绿色低碳促工业节水；开展“互联网+城乡供水”示范省（区）建设，运用云计算、大数据、水联网等现代技术，以智慧互联促城乡节水。最后是广泛宣传教育，全覆盖培育文明理念。

马如国最后表示，当前宁夏节水深度挖潜、爬坡追赶、提质增效的任务还十分艰巨。下一步，宁夏自治区将坚决持久打好全域“四水四定”主动战，打造黄河流域国家节水先进区，为奋力谱写中国式现代化宁夏新篇章提供更加有力的水安全保障。

许德志

水利部农村水利水电司副司长 

许德志司长作了“建立健全农业节水增效‘五项制度体系’”为主题的演讲，阐述了当前国内农业节水进展及成效，当前存在的问题及下一步如何通过五项制度体系的建设解决农业节水困境。

许司长指出十年来农业节水取得了显著成效：一是农田灌溉水有效利用系数从0.530提高到0.576，灌溉亩均用水量由402m³下降到347m³；二是大中型灌区渠首全部实现取水计量；三是推进农业水价综合改革，目前全国已实施改革面积达9亿多亩；四是强化数字赋能，着力构建“管用、实用、好用”的数字孪生灌区。在取得上述成绩的同时，当前农业节水也面临着农业水费和政府补贴还没有完全覆盖成本等问题。

在解决农业节水困境方面，许德志司长表示，下一步要继续坚持“节水优先”，坚持以制度建设为主线，深化改革创新，加快建立健全农业节水增效“五项制度体系”。一是健全科学灌溉制度体系，从严取水管理，抓实定额管理，优化水资源配置，完善成效评价；二是健全用水计量监测体系，提升农业用水计量覆盖面，提升农业用水计量准确性，提升农业用水计量实用性；三是健全农业水价政策体系，合理制定农业水价，按照“准许成本+合理收益”的方法核定农业水价；四是健全节水市场制度体系，深化投融资制度创新，健全农业用水权制度和水权交易机制，完善节水奖励机制，推进合同节水制度；五是健全节水技术及服务体系。在技术研究方面，贯通供水、输水、配水和用水全过程，发展灌区新质生产力；在技术推广方面，在不同类型灌区提供典型应用场景，加强“天空地”等各渠道长系列数据监测、共享、融合和应用；在技术服务方面，依托大中型灌区基层服务站所、灌溉试验站和第三方机构，同步培育和壮大农业节水企业、农民用水合作组织、用水大户等社会化服务主体，提供节水灌溉专业化、社会化服务，营造良好节水氛围。