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论坛快讯

第四届中国节水论坛专题论坛二以“节水与两手发力”为主题成功举办，论坛汇聚了行业内的资深专家和学者，围绕节水政策制定与监管、技术创新与应用、市场机制与资源配置以及水利基础设施与资金多元筹措等议题展开交流与探讨。

本次专题论坛由水利部发展研究中心副主任吴浓娣、大禹节水集团股份有限公司总裁谢永生共同主持。山东省水利厅党组成员、副厅长崔培学致辞，为本次论坛揭开序幕。论坛期间，水利部发展研究中心主任陈茂山；水利部国际经济技术合作交流中心副主任胡文俊；国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平；大禹节水集团股份有限公司总裁谢永生；水利部综合事业局技术处处长任亮；中共云南省双柏县委书记金鸿；中国国际工程咨询公司资环部节水处处长王雅慧，以及莱芜水利投资发展集团有限公司深蓝科技公司董事长、中国水利企业协会节水分会副会长魏军峰等嘉宾作了主题演讲，分享了精彩观点和实践案例。

嘉宾演讲

陈茂山

水利部发展研究中心主任

陈茂山在“以有效市场和有为政府推动水利深化改革和高质量发展”为题目演讲时，强调了在水利深化改革和高质量发展中，必须进一步全面深化改革，以有效市场和有为政府相结合的重要性。演讲围绕深化水治理中政府与市场关系的认识、水利领域政府和市场的边界、水资源有偿使用制度、水权及水权交易制度、水生态产品价值实现机制、激发民间资本投资活力等方面进行了深入探讨，并提出了进一步深化水利改革的重点工作。

演讲中多次提到在节水工作中要充分发挥市场和政府的作用，既要使市场化配置资源起决定性作用，又要更好发挥政府作用，为我们在水治理当中推进“两手发力”指明了方向。政府要承担起主导作用，做好顶层设计，完善体制机制。企业和社会主体可充分发挥项目开发与经营优势，结合水生态产品特性，积极探索创新水生态产品的价值转化模式。

陈茂山提出，加快建立健全水生态产品价值实现机制，探索政府主导，企业和社会各界参与，市场化运作可持续的生态产品价值实现路径，也就是完善水利工程的水价形成机制，建立政府投资支持水利基础设施建设的长效机制，引入社会资本。实现两手发力大力推动节水工作，即以有效市场和有为政府来推动水利深化改革和高质量发展。

胡文俊

水利部国际经济技术合作交流中心副主任

胡文俊在本次论坛中主要探讨了国外节水实践中“两手发力”的概念，即政府与市场在水资源管理中的协同作用。报告从全球水资源现状出发，分析了水利投融资需求，并提出了政府与市场在节水方面的具体举措和案例。报告强调了政府在引导、支持和监管中的作用，同时指出了市场机制在不同领域和项目全生命周期中的应用。此外，报告还提出了国际交流合作的重要性，并介绍了中国在节水政策制度、技术研究方面取得的成果和未来计划。

本次探讨给出新思路，政府应全面发挥引导、支持及监管作用，制定有利于市场发展的政策法规，搭建社会参与平台。市场机制在供水、再生水开发等领域发挥作用，关键在于保证合理回报，如以色列的差异化供应服务。国际交流合作对于引进国外先进理念、技术与管理经验至关重要，中国企业应增强竞争力，实现预期回报，并多维度政策手段推进节水管理，加强非常规水源市场化利用发展与标准完善，推动节水国际交流与合作，让节水企业加快“走出去”

最后胡文俊介绍，水利部国际经济技术合作交流中心在国家节水办指导下，开展国外节水政策制度、技术及实践经验研究，编著《国外节水实践》和即将出版的《欧洲节水政策与技术》。目前，正在与世界水理事会、OECD等合作，收集和编制全球市场化手段推动水利可持续发展典型案例，计划中方一半案例，外方一半案例，目的是加强经验交流，促进水利高质量、可持续发展。

吴亚平

国家发展改革委投资研究所研究员

吴亚平在本次报告中报告了“规范实施PPP（政府和社会资本合作）新机制”的主题，强调了自去年2月份起，国家发展改革委牵头主管PPP新机制，从基础设施领域吸引民间投资、防范地方债务风险、并通过政府和社会资本合作提升基础设施投资和运营效率三个方面的重要性。并解释了新机制下的PPP不仅适用于新建和改扩建项目，还包括大量存量资产，如水利水电、供水、引调水等。

报告详细阐述了新机制的设计和实施要点，包括特许经营模式、聚焦有回报项目、政府支持、特许经营方案编制审批、公开竞争优选特许经营者、审核手续后置机制、严防新增政府隐性债务、运营评价、常态化信息披露以及鼓励创新等。又从地方工作角度提出了规范实施PPP项目的建议，提出了融资研究的思考，即“五位一体”工作方式，包括项目谋划论证、投资主体选择、金融工具应用、资源要素配置和政策支持保障。

同时本次报告强调，PPP项目新机制应从拓宽民营企业投资空间，从源头有效防范政府隐性债务，提高基础设施和公益事业项目建设运营水平。提出了新的商业模式如公共厕所广告、差异化收费公路、分层设置国有土地使用权等，建议创新可降低政府投资负担和运营补贴；建议民营企业或其他社会投资者能自主发起基础设施项目等。

谢永生

大禹节水集团股份有限公司总裁

谢永生演讲内容围绕农业现代化与灌区现代化的紧密联系，强调了社会资本参与、政府法治化保障、水权水价改革、信息化建设等多方面措施对于推进现代化灌区建设的重要性。谢永生分享了大禹节水在不同地区的实践案例，展示了通过创新模式和管理方法，实现灌区高效节水、提高农业产量、促进农民增收和生态环境保护的成效。

接着，谢永生在报告中详细阐述了推进现代化灌区建设的路径与做法，包括增加收益、提高资产流动性、引入社会资本、政府法治化保障等核心方面。并通过具体案例展示了“两手发力”在节水工作中的实践与探索的成果。

谢永生在报告中提出，现代化灌区要投资好，通过“产”实现“水”的价值，向服务要“增收”，向“增收”要效益；运营与管理方面，现代化灌区要实行企业化、物业化、扁平化、专业化的管理，用优质灌溉服务换取群众满意度和企业收益率；现代化灌区是一项系统工程，要从项目全生命周期进行谋划，包括机制建设、技术措施，实现灌区设施完善、管理科学、节水高效、生态良好。

最后报告强调了现代化灌区建设的重要性和紧迫性，以及通过创新模式和管理方法实现灌区可持续发展的可能性。通过大禹节水的实践案例，展示了如何通过两手发力，即政府与社会资本的合作，以及信息化技术的应用，来推动灌区现代化，实现农业增产、农民增收和生态环境保护的目标。

任亮

水利部综合事业局技术处处长

任亮报告的主题是关于合同节水管理，主要内容包括合同节水管理的提出背景、发展过程、推广原因、政策支持、实施情况、成效总结以及存在的问题和未来工作计划。报告指出在节水市场现状中，节水市场作用发挥不充分，长期依赖政府投资，社会资本参与不足。为了解决财政资金投入不足，在国家政策的支持下，大力推广合同节水管理。并通过案例介绍了合同节水管理的成效。但同样在目前的合同节水管理中依然存在问题，如水资源刚性约束不到位；部分省份未出台合同节水管理财政资金支持政策；节水服务企业在技术能力和融资方面存在短板；部分地区对合同节水管理政策理解不到位等。

最后任亮呼吁合同节水管理相关机构及参与的企业，加大合同节水管理项目支持，落实财税优惠政策；完善合同节水管理服务平台，建立项目需求库，促进项目落地；加强合同节水管理辅导，推广创新模式，拓展应用场景；发挥行业协会作用，建立节水服务企业库，推广节水技术和产品。并强调合同节水管理是实现“节水优先”“两手发力”的重要抓手，是大力发展绿色经济、促进节水产业发展的重要举措。

金鸿

中共云南省双柏县委书记

金鸿书记本次演讲的主题是“大力发展水资源经济，助推双柏高质量发展”。介绍了云南省双柏县丰富的水资源和水资源经济发展的潜力，并提出了发展水资源经济、助推双柏高质量发展的战略思考和具体措施，包括水网规划、项目建设、水利改革和水利资产盘活等四个方面。

金鸿发言强调了水资源对双柏县生态环境和经济发展的双重重要性，以及谋划发展水资源经济的六大抓手，“抓保障供水、抓节约用水、抓规范用水、抓专业管水、抓科学防水、抓系统治水”，并表达了通过节水论坛学习交流、寻求合作、推动双柏县水资源经济发展的决心。

最后金鸿书记提出，水利兴则百业兴，水利兴则万物兴。大力发展水资源经济，发展水资源经济是推动双柏县高质量发展的必然选择。双柏县将借用节水论坛的契机，巩固节水型社会创建成果，挖掘和发挥水资源优势，采取措施走出具有双柏特色的高质量发展之路。

金鸿坚信，在各级行业主管部门的大力支持和各位专家、企业家的帮助以及全县干部的共同努力下，双柏县的高质量发展将注入强劲动力。

最后，金鸿代表双柏全县人民诚邀各位领导、嘉宾到中国绿孔雀之乡双柏做客，体验云南的生活和天然氧吧的环境。

王雅慧

中国国际工程咨询公司资环部节水处处长

王雅慧在本次报告中主题为“统筹推进开创水资源节约集约利用新格局”，主要介绍了水资源节约集约利用的新格局，强调了水资源管理的重要性，并分享了公司在水资源节约集约利用方面的成果和经验。报告详细阐述了水资源节约集约利用的必要性、政策文件的起草思路、节水产业的发展方向以及未来政策趋势和关注重点。

王雅慧在本次报告中分享，在编的《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》中提出四个特点，“全过程水资源节约、生态景观节水、产业节水协同发展、问题导向聚焦短板弱项”；《发展节水产业的指导意见》也围绕两手发力。

王雅慧强调系统思维，从水环境治理到水资源、水生态综合治理，更加重视运维管理，推动环境基础设施管理模式转变，实现智慧管理，注重绿色低碳，关注节约资源过程中的工程性绿色低碳和全生命周期的绿色低碳标准提升，加大支持力度，节水产业规模目标达到万亿，培育百亿级龙头企业。关注公共领域节水设施和污水处理设施更新，绿色低碳标杆水厂提标任务，非常规水资源开源补源以及PPP领域的发展。

报告强调了水资源节约集约利用的重要性，加强水资源节约集约利用，是推动保障水安全的必然选择。节水企业发展是推动水资源高效利用和产业高质量发展的关键力量。

魏军峰

莱芜水利投资发展集团有限公司深蓝科技公司董事长

中国水利企业协会节水分会副会长

魏军峰在本次论坛中以“发展新质生产力创新节水产业链”为主题展开报告。介绍了水发集团通过“节水产业大脑”平台，推动节水灌溉产业的数字化转型和高质量发展，同时通过整合市场资源，提高整体效益，构建了节水产业联盟，以促进节水灌溉产业的跨越式发展。该平台实现了节水灌溉装备行业的供需智慧匹配，提升了全行业流通服务效率，形成了数字一体化闭环的智慧平台。通过“产业大脑”平台，与中信银行合作提供差异化融资，开通专项绿色通道，为节水企业提供市场规模、地域市场、商品价格走势和订单交易排行分析。

魏军峰在报告中揭示，在市场竞争激烈，行业变化快速的背景下，单一企业的市场竞争力显著下降，企业之间相互合作共赢成为行业发展的主要趋势，因此要通过“产业大脑”搭建企业特色产业链，提升企业在市场的竞争力。

 最后，魏军峰在报告中提到，通过政府引导和推动产业发展政策，营造良好的产业环境，通过“产业大脑”平台促进产业整合和发展，聚集盘活存量优质资产，推动产业跨越式发展。到2025年，计划新增一批国家标准、团体标准和行业标准，通过产业投资和园区投资，设立产业发展基金，完成特色产业链条的建设。